台東縣政府於2017年規劃在知本濕地設置226公頃的「太陽光電教育示範專區」,卻未先取得卡大地布部落意見與同意,引發爭議。此地屬於卑南族卡大地布部落的傳統領域,該案暴露出台灣原住民族參與原住民族土地使用上決策制度的缺陷。
【開發未諮詢,部落挺身】
2018年1月10日台東縣府公告「知本建康段太陽光電教育及示範專區開發計畫」招標,由盛力公司得標。本計畫之範圍內容未事先與部落諮商並取得同意,限制部落的權益。部落於同年2月13日宣告不同意此案之開發,要求政府或私人落實原住民族第21條之立法精神,善盡諮商或諮詢的責任,提供部落參與規劃、設計、審查、訂約、經營與管理的機會與場域,讓部落在自由且充分知情的前題下行使諮商同意權。
廠商依據《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》於2018年9月提出諮商同意申請。但部落認為諮商同意辦法本身有很多缺陷,包含未於計畫階段就與部落進行諮商導致限縮族人參與權益、非部落族人也可以投票侵害部落自決、一戶僅有一票限縮青年世代參與等等,且原民會未經部落同意另行增加委託票機制,影響部落議決。
2019年6月1日由鄉公所代部落召開部落會議。投票結果:187票同意、173票反對,僅差14票。部落表示此次依照諮商同意辦法執行的程序,違背部落意願,且不符合聯合國原住民權利宣言中「自由、事前、知情同意原則」(Free, Prior and Informed Consent, FPIC)。
【法律行動,捍衛權益】
2019年,卡大地布部落三位拉罕(傳統領袖)提出確認部落決議無效民事訴訟。
2020年,卡大地布部落、三位拉罕、族人提出撤銷能源局知本光電籌設許可行政訴訟。
2023年,台北高等行政法院判決:撤銷籌設許可,部落勝訴!
理由:投票決議侵害部落自決權
認定《諮商同意辦法》部分條文違背原住民族基本法第21條。
2025年,原民會公告《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》修正草案,將裁判所指違法之處進行修正。本會並提出修法建議。
【從抗爭到建構:部落自主治理啟動】
卡大地布部落歷年來經歷《大獵祭被警察驅趕》《反遷葬》《知本光電案》等等與政府間的衝突,部落開始逐步重建部落自主跟治理方式。
2022年7月25日:
部落公告正式公告《卡大地布部落章程》
同日公告《卡大地布部落成員辦法》:以身分認定重建治理基礎
2024年7月25日:部落公告《卡大地布部落地熱能管理辦法》
環境權保障基金會:持續陪伴扶助,守護部落尊嚴
自2017年起,本會持續陪同卡大地布部落參與諮商同意程序、代理知本光電案法律訴訟,及相關自主治理機制的建立,協助:
協助擬定《卡大地布部落章程》、《卡大地布部落成員辦法》、《卡大地布部落地熱能管理辦法》
協助審視部落與外部組織之契約,如與台東縣政府之「活化利用縣有土地計畫合作備忘錄」、與地熱廠商簽訂之契約
與部落合作辦理相關地熱工作坊、強化對法定程序及前瞻能源之認識與自然資源管理能力。