環境民主氣候變遷與公正轉型原住民族諮商同意公正的再生能源

知本濕地光電案

臺東知本濕地 Kanaluvan 是東部最大的沒口湖草澤溼地,屬於卑南族卡大地布部落的傳統領域,卻被臺東縣政府在未與部落諮商下片面決定將此規劃為大型太陽光電專區,引發部落對土地權、諮商同意程序及生態衝擊的爭議。環權會自2017年介入協助卡大地布部落參與諮商同意程序、代理訴訟、建立相關自主治理機制,捍衛原住民族參與權和決策權。

陽光、土地與部落
台東縣政府於2017年規劃在知本濕地設置226公頃的「太陽光電教育示範專區」,卻未先取得卡大地布部落的意見與同意,引發爭議。此地屬於卑南族卡大地布部落的傳統領域,該案暴露出台灣原住民族參與原住民族土地使用上決策制度的缺陷。

開發未諮詢,部落挺身

2018年1月10日台東縣府公告「知本建康段太陽光電教育及示範專區開發計畫」招標,由盛力公司得標。本計畫之範圍內容未事先與部落諮商並取得同意,限制部落的權益。部落於同年2月13日宣告不同意此案之開發,要求政府或私人落實原住民族第21條之立法精神,善盡諮商或諮詢的責任,提供部落參與規劃、設計、審查、訂約、經營與管理的機會與場域,讓部落在自由且充分知情的前題下行使諮商同意權。

廠商依據《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》於2018年9月提出諮商同意申請。但部落認為諮商同意辦法本身有很多缺陷,包含未於計畫階段就與部落進行諮商侵害族人參與權益、非部落族人也可以投票違反部落自決、一戶僅有一票限縮青年世代參與等等,且原民會未經部落同意另行增加委託票機制,也與部落傳統決策機制不符。

2019年6月1日由鄉公所代部落召開部落會議。投票結果:187票同意、173票反對,僅差14票。部落表示此次依照諮商同意辦法執行的程序,侵害部落自覺,且不符合聯合國原住民權利宣言中「自由、事前、知情同意原則」(Free, Prior and Informed Consent, FPIC)。

部落以法律行動,捍衛族人權益

  • 2019年,卡大地布部落三位拉罕(傳統領袖)提出確認部落決議無效民事訴訟。
  • 2020年,卡大地布部落、三位拉罕、族人提出撤銷能源局知本光電籌設許可行政訴訟。
  • 2023年,台北高等行政法院判決:撤銷籌設許可,部落勝訴!
    • 理由:投票決議侵害部落自決權
    • 認定《諮商同意辦法》部分條文違反原住民族基本法及憲法。
  • 2025年,原民會公告《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》修正草案,將裁判所指違法之處進行修正,本會協助部落提出修法建議。

從抗爭到建構:部落自主治理啟動

卡大地布部落歷年來經歷《大獵祭被警察驅趕》《反遷葬》《知本光電案》等等與政府間的衝突,部落開始逐步重建部落自主跟治理方式。

  • 2022年7月25日:
    • 修正《卡大地布部落章程》:依部落傳統慣習建立決策機制
    • 訂定《卡大地布部落成員辦法》:以身分認定重建治理基礎
  • 2023年1月2日:訂定卡大地布傳統領域土地運用辦法
  • 2024年7月25日:訂定卡大地布部落地熱能管理辦法

我們的角色

持續陪伴扶助,守護部落尊嚴

自2017年起,本會持續陪同卡大地布部落參與諮商同意程序、代理知本光電案法律訴訟,及相關自主治理機制的建立,協助:

  • 與部落合辦地熱工作坊、強化對法定程序及前瞻能源之認識與自然資源管理能力。
  • 修訂《卡大地布部落章程》,及訂定《卡大地布部落成員辦法》、卡大地布傳統領域土地運用辦法》、《卡大地布部落地熱能管理辦法》
  • 審視部落與外部組織之契約,如與台東縣政府之「活化利用縣有土地計畫合作備忘錄」、與地熱廠商簽訂之契約