什麼是《奧爾胡斯公約》？
制定於 1998 年的《奧爾胡斯公約》（Aarhus Convention），全名為《環境事務之資訊近用、公眾參與決策及司法近用公約》（Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters）。
奧爾胡斯公約旨在保護與環境相關的權利，強調公眾參與決策，形成對政府問責的機制，推動責任型政府，以應對當今世界的眾多挑戰，包括氣候變遷、生物多樣性銳減、能源需求的增加、快速都市化，及污染問題。
奧爾胡斯公約的三大核心原則（3 Pillars）
（1）環境資訊公開 Access to Infomation
民眾有權利取得政府相關環境資訊。
（2）公眾參與決策 Public Participation
人民應有權參與環境決策。
（3）司法救濟管道 Access to Justice
當環境權受損害時，人民有權訴諸法院或獨立機構尋求救濟。
為什麼台灣需要奧爾胡斯公約？
從公約的三大核心原則檢視，台灣現行制度仍存在明顯缺口。
（一）資訊公開：權利未被制度化
現況問題
我國環境資訊公開的規定散見於不同環境法令中，不僅缺乏一般性的環境資訊請求權，各法令對公開資訊的範圍與密度也不一致。
再者，人民如何提出請求、政府在何種情形得拒絕公開，目前皆欠缺清楚的程序與規範。
奧爾胡斯公約的補強
公約第四條和第五條明確保障人民取得環境資訊的一般性權利，包含政府應主動公開之資訊，及依人民申請提供之資訊，並分別規範完整的要件及程序。
（二）公眾參與：有形式，欠實質
現況問題
依我國行政程序法第155條，行政機關在制定環境相關法規時，得依職權舉行聽證或。而實務上，大多採公聽會形式讓利害相關人參與以表達意見，但公聽會的程序、法律效果皆無明文規範，人民在環境決策中的程序保障明顯不足。
即便行政程序法正進行修法，其作為一般性法律，仍未回應環境案件高度專業性、不可逆性與長期影響的特殊需求。
不是「有環評法就夠了嗎？」
環評會議的民眾參與多以「旁聽要點」來處理，法規定性上為環境主管機關內部的行政規則，內容上常有規範密度不足、給予環境主管機關過大裁量空間，著重在維護會議秩序，而非保障人民權利。
奧爾胡斯公約的要求
公約第六、七、八條明文保障人民的參與權，包括民眾有權參與個案開發、環境政策及環境法規等相關環境決策。
其中對於個案開發的規範密度較高，強調於環境決策初期，即應充分、及時、有效以公告或個別通知，向相關公眾告知相關資訊，及「盡早」在決策過程中實現公民參與，且應確保於決策中，將公民參與之結果納入適當考慮。
我國「通知」規範不足，不乏許多民眾直到施工機具入場後，才得知開發案，因而產生諸多爭議，再者，許多民眾參與的程序流於形式，相關單位並未妥善考量民眾參與表示的意見。
（三）司法救濟：程序權利缺乏後盾
現況問題
當人民在環境決策程序中遭排除或限制參與，究竟能否、以及如何提起行政或司法救濟，仍存在諸多問題。除環評實務上已發展出較明確的救濟制度，其他開發許可往往遭遇難以證明其「保護規範」存在之問題。
奧爾胡斯公約的明確規範
確保公眾享受本公約關於獲得環境資訊和參與制定環境決策的權利，以及落實國內與環境有關的法律，在相關權利受侵害時，得提起救濟。更重要的是，奧爾胡斯公約明文規定「非政府組織」亦具有法律上的利益，得提起救濟。
延伸閱讀：
我們的立場
環權會致力推動奧爾胡斯公約的內國法化，推動行政部門充分公開環境資訊、在環境決策早期即進行公眾參與，以及完善環境決策的救濟機制以保障人民環境程序權。
這是補強台灣環境民主與環境權保障的關鍵一步。
